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朝阳,在升腾 ---写在“十四五”开篇之际

   2021-01-07 12:09    朝阳县新闻网

  辛朝阳

  岁月不居,一元复始。历史欣然掩卷“十三五”,满怀憧憬地翻开了“十四五”的崭新扉页。站在2021年的岁首,立足这个不平凡的历史交汇点和新的历史起点,回顾过去的奋斗,端详已经印下的足迹,盘点一路走来的收获,感受正在进行的拼搏,展望美好前路的风光,总要铭记一些什么,总要坚持一些什么,也总要探寻一些什么。

  一切,无论是已经写就的历史,还是当下正在创造的历史,还是将要创造的历史,无论是看其场景、观其蓝图,还是究其内在,所有的变与不变,皆与“升腾”二字相关。

  (一)

  发展,在升腾。

  刚刚过去的2020年,是用“极不寻常”来标注的一年。

  去年元月,新冠肺炎疫情突如其来,一场全民参与、举国奋力的防控阻击战慨然打响。自此至今,常态化疫情防控、精准防控的弦一直紧绷。

  疫情带来的影响是全方位、深层次的,由此也让发展面临着前所罕见、极为特殊的严峻复杂形势。具体到朝阳,疫情防控的压力、经济下行的压力、统筹推进疫情防控与经济社会发展的压力、脱贫攻坚和全面小康必须夺胜的压力、“十三五”收官的压力……种种压力叠加在一起,没有一件事情不难。更具体一些,包括近40万名外出打工回到朝阳短期又无法外出就业群众在内的广大群众就业增收的压力,剩余近7000名贫困人口脱贫和4.6万低收入群体增收的压力,3.58万户企业和19.7万个体工商户保经营的压力,招商引资和项目建设在疫情状态下如何推进的压力……事事关乎民生,件件关乎大局,项项必须做好,毫无退路可言。

  面对艰难,唯有勇毅。愈不寻常,愈需担当。决策层精心运筹、率先担当,广大干部求实务实、勇于担当、全市人民顽强拼搏、奉献担当,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署,全面落实省委、省政府部署要求,坚决落实新发展理念,坚决落实以人民为中心的发展思想,在统筹上发力,在攻坚上发力,在平衡上发力,在精准上发力,在服务上发力,在保障上发力,疫情防控阻击战和常态化疫情防控取得重要胜利,统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重要成果,“十三五”收官和“十四五”谋划均已精心达成。

  收官落定看五年,向历史和人民交出的答卷,力透纸背,精彩纷呈,尽显峥嵘。

  ---主要经济指标持续快速增长,经济总量实现历史性跃升,是振兴发展答卷的最浓笔墨。

  2020年,预计地区生产总值增长3%,总量由2015年全省第11位上升到第7位。一般公共预算收入增长4.2%,增速全省第2且连续3年全省前4,总量由第11位上升到第8位。固定资产投资预计增长20%、连续两年增长20%以上。尤其县域经济增势强劲,5个县一般公共预算收入增长15.5%,固定资产投资预计增长22%以上;2018年以来两项指标分别年均增长14%以上、16%以上,强有力支撑了全市指标快速上扬。

  跃升,历史性跃升!

  强调“历史性”,是因为朝阳振兴发展的指标表现,从来没有像过去的五年这样,在各地竞相发展的大背景下,以一种喷薄的姿态,升腾而起。

  强调“历史性”,是因为朝阳振兴发展的强劲态势,从来没有像五年来这样,让人们时时感受到热气腾腾的生动,处处感受到如火如荼的激昂。

  强调“历史性”,是因为今天的朝阳,正在撕下后进的“标签”,正在打破人们曾经的认知,在纵向比较与横向比较的综合考量中展现了前所未有的阔步前进局面。

  朝阳已经跨入全省发展第二梯队。这样的成绩单,很多人以前可能只是想一想。

  ---以项目为中心、以项目为王,主攻京津冀抓招商抓项目实现重要突破,是振兴发展答卷的最强音。

  2020年,是朝阳招商引资项目建设克服疫情影响、延续几年来发展态势、再攀新高的一年,也为“十三五”时期全市上下坚定不移、始终如一、千方百计抓招商、抓项目划上一个圆满的句点。

  2020年12月中旬,一个喜讯传来,国家发改委正式复函支持辽西北承接产业转移示范区建设,换言之,朝阳正式获批国家级承接产业转移示范区。这是一个国家级的政策支持平台,既意味着对朝阳既有工作基础的肯定,也体现了对朝阳发挥区位优势、挖掘发展潜力的期待,更有深推国家战略的考量,含金量十足,意义非比寻常。

  这块“金字招牌”,来之不易,是国省鼎力支持的结果,是朝阳一以贯之以项目为中心、以项目为王抓发展的结果,是朝阳坚定不移主攻京津冀抓招商、抓项目、抓开放的结果。

  主攻京津冀抓招商抓项目实现重大突破。牢牢抓住京津冀产业转移这个千载难逢的历史性机遇,以京津冀为主攻方向抓招商抓项目抓开放,是市委市政府着眼大局大势作出的重大部署,更是五年间始终牢牢盯住的重大任务。作出和坚持这个重大部署,解决的是朝阳对外开放的方向问题、路径问题,避免的是四面出击、兵力分散、实效不佳;盯住和抓实这个重大任务,朝阳历史性地开创了开放合作新局面,前所未有地增强了发展后劲。2020年,全市开复工5000万元以上建设项目1180个,已连续4年位居全省前3。在建5亿元以上单体项目72个,计划投资超过700亿元。五年累计引进落地开工项目1378个,实施500万元以上项目1741个,中国航天科技、中国航天科工、中国建材、中电国际、中国黄金、北京京东、北京亚琦、北京晶澳、清华紫光、河北旭阳、唐山兴盛等一批大企业落户朝阳。朝阳已经成为京津冀转移企业的重要栖居地。

  老企业对外合资合作取得重要进展。老企业是朝阳发展的宝贵财富,推动老企业走上招商引资第一线是见效最快、成本最低的招商模式。市委、市政府始终坚持“喜新不厌旧”“求远不舍近”,新项目和老企业一视同仁,强力推进老企业依托土地、厂房等存量资源引进资金、技术、项目、人才、市场和先进的管理,全力服务和支持老企业做大做强。2020年,316户老企业实施对外合资合作项目338个,累计658户老企业实施项目759个,计划总投资超过1000亿元。黑猫、金达、浪马、佛瑞达、天赢、加华电子等一大批老企业在对外合资合作中焕发了新的生机。

  “大学进园区进企业”让朝阳走出了一条创新驱动发展的新路。创新能力低、创新资源匮乏、人才总量小、人才引进难且外流严重,一直困扰朝阳发展。三燕大地求才若渴,人才之“旱”对朝阳振兴发展的制约,远胜于气候之旱;引才之难,不啻于从根本上改变气候的“十年九旱”。解渴之计,必然是事业留人,必然是用好外脑,必然是带土移植,必然是柔性引才。其中的关键,是如何找到一个让人才愿意来、愿意留的办法,是如何让外部人才为我所用。要害还是项目,把人才引进、科技创新与项目建设紧密结合起来,让人才随项目而来、因项目而聚、因产业而留,甚至可以因项目而培育。2018年7月,大学进园区进企业全面启动,标志着朝阳创新驱动和人才引进拓开新路。坚持以企业和大学院所为主体、政府提供优质服务,市委、市政府强力推动企业与大学院所合作,强力推动科技成果在朝阳落地转化。目前,已累计实现310家企业与100家大学院所合作、落地转化成果383项。天马集团与东大矿冶研究院、炜盛新材料与南京玻璃纤维研究院等一大批科技合作项目成效明显。高新技术企业达到112家,是2015年的3.4倍;注册科技型中小企业达到322家,全省第4。

  农产品深加工业呈现蓬勃发展势头。农产品资源丰富但加工度不高,导致农业大而不强、农民增收乏力。无论是脱贫攻坚,还是乡村振兴,最关键的是发展产业。市委、市政府反复强调,农产品深加工一头连着市场、一头连着农民,必须以农产品深加工业为龙头推进乡村产业振兴,强力引进大国企、大民企参与农业产业化项目建设。依托农产品加工集聚区,围绕发展生猪、肉鸡、肉鸭、设施农业、杂粮和冷链物流农村电商“5、1”产业,累计实施农产品深加工项目210个,其中亿元以上67个、10亿元以上7个。东方希望、山东超润、江西正邦、河南牧原、广东温氏等一大批国家级龙头企业落户朝阳。

  “飞地经济”持续走在全省前列,成为朝阳振兴发展的重要创举、突出亮点和鲜明特色。从本质上讲,飞地经济解决的是过去乡镇发展资源近乎闲置、发展力量近乎浪费的问题,是激活乡镇发展积极性、实现县域经济和乡镇经济融合高效发展的问题,是以改革创新精神推动发展的成功实践。从激活发展力量的角度,形象地讲,其最大的变化在于,过去抓招商、抓项目仅有“20个积极性”,现在是“200个积极性”。自2018年起,飞地经济由朝阳肇始,铺展到全省。几年来,朝阳在全省始终担当了排头兵的角色。2020年,新落地开工飞地项目329个,累计落地开工874个。乡镇财政收入三年平均增长21.7%,收入总量超过500万元的达到46个、占30%,自给自足的乡镇由2018年的9个增加到25个。乡镇主动抓招商、抓项目、抓服务、抓发展的积极性空前高涨,开放发展主力军作用日益凸显。

  一大批现代物流业项目奔朝阳而来。现代物流业在经济发展中具有基础性、战略性、先导性作用,是联通一二三产业的大动脉,被称为经济发展的加速器。特别是在全国构建新发展格局的大背景下,更加体现出发展现代物流业的势在必行。目前已引进建设物流项目66个,计划投资300亿元,实际完成投资44亿元,江西亚琦物流、农实港铁物流、浙江传化物流、京东物流、安徽西商农产品物流等10亿元以上大项目花落朝阳。时至今日,对蹇彪的一番论述,当有新的深刻认识和理解:“这么多物流大企业为什么会到朝阳来?企业的市场嗅觉是特别敏锐的,看重的是朝阳的资源,是朝阳的区位,是朝阳的区位所辐射的广阔市场,工业强市已经是朝阳的成功选项,发展现代物流业、建设辽冀蒙区域性物流中心是牵动朝阳三次产业发展的另一个龙头,必须全力推进”。

  文化旅游业发展在开放中发生了新变化。资源丰富、得天独厚、独具特色,一直是我们对朝阳文化旅游资源的认知,然而,“捧着金碗要饭吃”,也是过去很长一个时期文化旅游业发展的窘境。近年来,这个现状正在改变。市委市政府强力引进懂旅游、有实力的大企业参与文化旅游业发展提档升级,江西三清日上、河北兴盛等一批企业实现了与朝阳重点景区的联姻。社会资本的投入,催生了前所未见的新气象。仅以北票大黑山为例,三清日上集团已投资3.4亿元对景区进行改造,山还是那座山,又像是换了一座山,旧貌已换新颜。

  城镇建设提升迈入新阶段。坚持规划先导、产城融合、基础设施先行,中心城区、5个县城和一批新市镇、中心镇、特色镇协调发展的新格局初步形成。京沈高铁、喀赤高铁建成通车,辽西北供水工程实现供水,秦沈管道天然气朝阳支线工程竣工,城区绿化、智能交通、老旧小区改造等一大批完善城市功能、增进民生福祉的重点建设工程建成投用。全力引进国内知名企业参与朝阳城市建设,碧桂园燕都府、居然之家城市综合体等一批项目落户朝阳。城乡公路网络提档升级,累计新改建和维修改造国省干线、农村道路1万多公里。以每年百万亩的速度推进造林绿化,争创国家森林城市稳步推进。

  以“两钢”为龙头的千亿级钢铁冶金产业集群建设实现良好开局。钢铁是朝阳的优势产业,更是朝阳完全有希望做成千亿规模的产业。紧紧围绕深度开发“原”字号,用新一代信息技术改造赋能,推进精深加工、补链强链延链,凌钢装备升级和超低排放改造、高延性冷扎带肋钢筋、旭阳焦炭等一批项目正在实施,凌钢新增400万吨、鞍朝钢新增200万吨扩能改造等龙头项目正在推进。

  7个省级开发区已经成为朝阳振兴发展的龙头和发动机。回顾朝阳近年来的发展,开发区一直处于“牵一发而动全身”的紧要地位,始终是市委市政府施力的重中之重。2016年年初,朝阳7个开发区一次性全部晋升为省级开发区,朝阳每个县区都拥有了1个省级开发区。这是一个对朝阳振兴发展具有全局性、牵动性、战略性意义的大事件,是为朝阳的长远发展奠基固本的大事件。甚至可以说,今天的朝阳能够获批国家级承接产业转移示范区,能够形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的喜人局面,能够取得开放合作的空前成效,能够实现经济总量的大幅晋位升级,都得益于这个大事件。目前,开发区已成为项目集聚的平台,全市80%新上项目落户到开发区,50%以上新增固定资产投资集中在开发区,70%以上规上工业产值出自开发区,也已成为改革创新的平台、锻炼培养干部的平台。

  把点子打在项目上,盯着项目干、围着项目转,全力找项目、抓项目、引项目、争项目、服务项目是朝阳近年来振兴发展发生巨大变化的主因。正像蹇彪反复强调的那样,朝阳振兴发展靠项目,解决朝阳的结构调整、民生等问题靠项目,没有项目,一切都无从谈起。

  ---便民利企、高效服务,是新一轮优化营商环境改革答卷的关键词。

  营商环境之于振兴发展,无异于生命线,招商引资和项目建设的生命力系于此,企业和所有市场主体的发展壮大系于此,人民群众的根本利益更系于此。营造良好的营商环境,除了改革,除了创新制度,别无他途。

  近年来,市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记东北振兴、辽宁振兴系列重要讲话、指示批示精神特别是“9?28”重要讲话精神,全面落实省委、省政府部署,高度重视营商环境建设,强力推进改革创新,朝阳的营商环境持续优化,项目入朝滚滚来、主要经济指标强劲增长,便是明证。但不可否认,朝阳营商环境差距很大是现实存在,企业和群众切身感受不明显是现实存在,审批环节多、流程多、要件多、事项多、时间长是现实存在,办事不方便是现实存在。

  去年仲秋,应省委号令而动,顺应企业、群众和基层的期待而行,新一轮优化营商环境改革拉开大幕。从朝阳实际出发,从企业、群众和基层需求出发,从当前最迫切需要解决的问题入手,坚持刀刃向内、重点突破、全面推进,以体制机制创新为根本,用高质量发展项目检验营商环境,用企业、群众和基层是否满意评判营商环境,确保省委提出的“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求全面落到实处,建设营商环境最优市,是市委谋划新一轮改革之初就确立的基调。

  从2020年9月28日省委常委(扩大)会议到12月8日市委市政府召开千人大会正式公布优化营商环境“1+7+3”改革方案,70多天时间里,蹇彪主持召开和亲自参加的营商环境建设专题会议近30余次,10余次听取7个县区党政一把手、7个开发区一把手、7个县区营商局局长和市自然资源局、公安局、法院、检察院专题汇报,不怕“揭短亮丑”,深入查摆问题,并对照习近平总书记“9?28”重要讲话精神、对照先进地区、对照企业、群众和基层的需求找答案,反复讨论、反复研究、反复论证,不断理清思路、明确重点,并在省委改革办、省委政研室、省营商局、省自然资源厅、省公安厅等省直部门的鼎力支持下,最终形成了以“办事方便”和“五减”为先期目标的11项改革方案。这套方案,体制机制创新力度之大、措施硬度之大前所未有,体现出市委、市政府从根本上解决营商环境问题的决心之大、力度之大上升到了新的高度。

  2020年12月5日,省委书记张国清在朝阳优化营商环境工作汇报上作出批示。12月14日,喀左县率先启动实施土地组卷改革。12月20日,7个县区全部按照新的组卷流程试运行。12月22日,省政府新闻办在沈阳专门为朝阳举办了优化营商环境专场新闻发布会,人民网、新华社、光明日报、辽宁日报、辽宁广播电视台等20多家权威主流媒体深度报道。2021年1月1日起,土地组卷改革已在七个县区全面铺开。

  令出如山,有诺必践。市委成立11个工作专班,建立调度、通报、评估机制,蹇彪、谢卫东8次一线督导,强力推进省委书记张国清批示落实和改革方案落地见效。下好先手棋,打好总体战,全市上下迅速行动起来,紧紧围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”出实招、办实事,朝阳抓改革、抓创新、抓服务的氛围空前浓厚。

  成效怎么样,只能用事实说话、用数据说话。我们注意到,方案实施一个月来,各县区和试点部门改革成效均已显现。仅举几例:喀左县2020年末组卷的17个批次项目用地组卷签字人数减少65%、用章减少46%、用时减少70%;龙城区“以函代证”改革成效明显,1个土地尚未批复但使用主体已经明确的项目从立项到落地时间减少83%、1个已批复国有建设用地但尚未出让的项目从立项到落地时间减少58%;北票市1个便民服务超市和1家企业种畜禽生产经营许可证审批时限均减少93%;市公安局加大向基层放权力度,变原来的“九个警种分散办”变为“一个窗口通办”,平均缩短群众跑动距离20公里,同时授权二手车交易市场等20个试点办理车驾管业务,办理业务时限平均节省30分钟时间及15公里跑动距离。

  显而易见,减掉的百分比,减少的是企业、群众和基层的不方便,换成的是企业、群众和基层认可度、满意度的增长。这些数字是有温度的,体现的是共产党人的价值观和把麻烦留给自己、把方便留给群众的改革理念。

  对这些变化,涉及的企业和群众也许感受更为深切。当然,这仅仅是新一轮改革的开始。

  ---牢固树立以人民为中心的发展思想,坚守为民情怀、誓夺决战决胜,是脱贫攻坚答卷的精神内核。

  脱贫攻坚战,有太多的汗水滴落,有太多的拼搏奋斗镌刻在朝阳大地上,有太多的故事可以书写。

  占全省1/5的贫困人口,占全省1/2的深度贫困县,占全省1/4的省级贫困村,占全市1/2的省市两级贫困村,无论是从数量上看,还是从贫困人口分布的广度、贫困的深度上看,朝阳在全省脱贫攻坚任务书上都是重中之重、难中之难。把脱贫攻坚作为必须完成的重要政治任务,作为朝阳的一号民生工程,作为一票否决的头等大事,落实精准方略,实施“十大举措”,举全市之力推进。这一决策部署,转化为实实在在的措施,转化为实实在在的行动,最终转化为实实在在的成效。

  5个贫困县全部摘帽,662个贫困村全部销号,18.2万贫困人口全部脱贫。与全国、全省一道,朝阳即将历史性地告别绝对贫困。

  让朝阳人民过上好日子、让贫困人口与全市人民一道步入全面小康,初心、承诺、使命、情怀,都浓墨重彩地写入了脱贫攻坚答卷。

  为民情怀浸透于发展产业的一抓到底。累计实施产业扶贫项目2580个,贫困户产业项目覆盖率达300%。

  为民情怀浸透于保障就业的孜孜以求。尤其是千方百计拿出了1540个事业单位和国有企业岗位,安置贫困家庭大学生就业,实现了一人就业、全家脱贫。

  为民情怀浸透于低保兜底的兜实兜牢。脱贫人口和低收入人口低保兜底率达到89%。

  为民情怀浸透于健康扶贫的竭尽所能。域内住院就医报销、居家大病康复、慢性病救治等累计报销14亿多元,受益人口23万多人次。

  还有教育扶贫、住房保障、安全饮水……五年间,朝阳投入所有能够筹集调动的资金,投入所有干部,投入所有能够投入的资源,完全意义上做到了举全市之力,写就了一封大地情书。

  重点突破、全面进步,其他民生事业均更上一层楼。就业保障有力有效,养老金、低保连年提标并按时足额发放,教育、卫生等一批民生热点问题深度解决,信访工作彻底摘掉了信访大市帽子并走在全省前列,城乡居民人均可支配收入增速持续高于经济增速,平安朝阳建设富有实效。幸福感正在加码,获得感正在加重,安全感正在加厚。

  ---人民至上、生命至上,是疫情防控答卷的主题词。

  当前,疫情防控形势再度趋紧,所有参与防控、主动防控的人们感到似曾回到了一年前,也对一年前的那场阻击战有了新的更深体会。

  阻击战打响之初,市委市政府坚决执行中央部署和省委号令,蹇彪、谢卫东反复强调,采取一切措施、不惜一切代价、动员一切力量,坚决保障人民群众生命安全和身体健康。于是,常委包县、部门包乡、干部包村沉入一线,540个市县工作组与基层干部奋战一线,各级党组织和广大党员坚守一线,社会各界主动投身一线。一线,号角争鸣、冲锋不断。

  鲜红的党旗在疫情防控最前沿高高飘扬,带领人民群众筑起铜墙铁壁。一切奉献、一切勇敢、一切逆行,所有披星戴月,所有默默坚守,只为340万朝阳人民生命无虞、健康无碍、安乐常驻。

  五年栉风沐雨,五年砥砺奋进。

  今天的朝阳,乘风波浪、蓬勃发展的强劲态势前所未有,张开双臂、寻求合作的开放局面前所未有,政通人和、共谋发展的团结氛围前所未有,你追我赶、争先创优的干部状态前所未有。

  (二)

  信心,在升腾。

  信心不是盲目的,更不是空穴来风、自以为是。信心与过往和经历密不可分,与成绩和收获密不可分,与形势和背景密不可分。

  ---只有亲历困境中的艰难,亲历与困难作斗争的艰辛,并且品尝到成功走出困境喜悦的人,信心才更坚定。

  很多事情,回过头来看,往往看得更清晰。

  “十二五”中后期及至“十三五”初期,受国内外经济大环境影响,再加之自身经济结构产业结构不合理、体制机制落后、政治生态遭到严重破坏等因素叠加影响,朝阳经济急速下滑,铁选冶金和房地产两项产业跌至谷底,朝阳进入非常艰难的时期,发展压力之大、保障和改善民生压力之大、维护信访稳定压力之大、生态环保压力之大、修复净化政治生态压力之大,可谓无以复加。

  艰难困苦,玉汝于成。困局中奋起,逆境中勃发。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记东北振兴、辽宁振兴系列重要讲话精神特别是“9?28”重要讲话精神,全面落实新发展理念和高质量发展要求,抓住重点、抓住关键、一抓到底、一张好的蓝图绘到底,历经千辛万苦,朝阳已经走过了最艰难的时期,走出了一条充满希望的通衢大道。

  这是因为抓住了发展这个第一要务毫不放松。发展是解决朝阳一切问题的“总钥匙”,改变落后面貌只能靠发展。紧紧围绕发展想事、干事、成事,始终沿着高质量发展的轨道一步一个脚印迈进。

  这是因为抓住了优化营商环境这个突破口毫不放松。营商环境不好,朝阳的一切都不可能好。以优化营商环境为基础全面深化改革,全力营造良好政治生态、创新创业生态、社会生态、自然生态,让朝阳成为项目、人才、资本、企业纷至沓来的洼地。

  这是因为坚持项目为王毫不放松。以项目为中心、以项目为王补齐开放合作短板,以补齐开放合作短板为龙头补齐“四个短板”,主攻京津冀抓项目,聚成合力抓项目,一二三产业和城镇建设共同发力抓项目,年年都是项目年,一年接着一年干,一锤接着一锤敲,不动摇、不折腾、不懈怠,项目建设氛围从来没有像今天这样浓厚,开放的号角从来没有像今天这样嘹亮。

  这是因为聚成合力毫不放松。无论是抓招商抓项目抓发展的“1+4”机制,还是优化营商环境的“四抓”机制,其核心都是压实责任、形成合力。市委市政府每个季度在京召开1次招商引资推进会,每半年开展1次项目拉练,每年召开一次项目总结表彰会,劲始终使圆、弓始终拉满。

  10月13日,省委书记张国清到朝阳调研,指出“你们在这么用力地抓发展抓项目要充分肯定”。

  走过的路,成功与否,实践已经证明,未来更需笃定。

  ---只有看到了机遇,并且主动抢抓机遇,推动机遇向效益转化,真正感受到机遇魅力与红利的人,信心才更充沛。

  国家实施京津冀协同发展战略之初,市委就敏锐地认识到,朝阳将迎来千载难逢的历史性机遇。2015年全国“两会”期间,蹇彪即在《朝阳日报》发表署名文章《融入京津冀建设新朝阳》,向全市发出了“抢抓机遇、奋发有为、对接京津冀协同发展战略、创造振兴发展新辉煌”的号召。其时,京沈高铁正式启动建设为时不久。此后,抢抓京津冀产业转移和朝阳进入高铁时代两大机遇,主攻京津冀抓招商抓项目的热潮蓬勃兴起。时至今日,以一大批京津冀项目落户朝阳为标志,两大机遇已经转化为朝阳振兴发展的现实动力。机遇变得触手可及,机遇就在我们身边,以一个一个项目的形象矗立。

  随着时间的推移,两大机遇越来越显现出对朝阳的特殊重要性。京沈高铁全线贯通,以朝阳为中心,高铁1.5小时经济圈将辐射京津冀、辽中南和蒙东15个城市、8800多万人口,朝阳区位优势更加凸显。京津冀协同发展战略深入推进、北京非首都功能向外疏解步伐加快,北京、雄安新区周围200平方公里范围内的工业企业,包括很多先进装备制造、高新技术企业都要转移出来,并且是集群式、整窝式转移。面对新形势新变化,市委市政府反复强调,坚持方向不变、力量不散,主攻京津冀、深耕京津冀、融入京津冀,再聚焦、再发力、一抓到底。部署在深化,要求在深化,已经在主攻京津冀抓招商抓项目实践中积累了丰富实战经验的人们再次迈上新的征程。

  机遇总是垂青实干者,总是眷顾奋进者。正值深度谋划“十四五”发展的关键时刻,省委十二届十四次全会明确提出建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区,依托朝阳等地加强与京津冀地区的通道对接、产业对接、平台对接、市场对接,吸引企业、资本和人才,打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。这是省委着眼于对接国家战略,赋予朝阳的全新历史性定位、历史性任务。于朝阳而言,这是一个最具战略性、方向性、牵动性的目标任务,是一个新的历史性机遇,让朝阳在全省区域协调发展布局中有了前所未有的战略地位,为朝阳开放合作指明了战略方向和工作重点。

  建设融入京津冀协同发展战略先导区、获批国家级辽西北承接产业转移示范区,朝阳“双喜临门”,这是前行路上的里程碑,是新的行进起点,期待获得内容更加饱满的“大丰收”。

  朝阳面临的机遇具备多重性。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将大力补齐基础设施、民生保障、生态建设等领域短板,大力推进“两新一重”项目建设,加之新一轮东北振兴、乡村振兴等政策深入实施,为朝阳振兴发展及向上争取支持提供了难得条件。省委准确把握发展大势和时代特征,作出切合辽宁实际、具有创新精神和时代感的“十四五”规划建议,描绘了辽宁未来发展蓝图,提出了一系列指导性、针对性强的重要举措,为朝阳乘势而上再添动力。

  势强好凭力,风劲好扬帆。朝阳从来没有像今天这样完全有理由满怀自信、满怀豪情。

  ---只有破除思想上的桎梏、观念上的束缚,并且体味到解放思想、转变观念带来的嬗变的人,信心才更澎湃。

  思想是总开关。思想不解放,就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的举措。解放思想从来不是虚的,没有导入实践领域、没有经过实践检验的“解放思想”,不过是空想而已。

  近年来,朝阳振兴发展取得的一切进步的因由,都可以从解放思想、转变观念上找到答案。

  从最开始的五大园区建设试点到实施“五个一工程”,从赋予开发区审批权、财权和用人权到建立开发区抓招商抓落地抓服务、县直部门抓基础设施建设抓要素保障的合力建设机制,从推进老企业对外合资合作到推进景区对外合资合作、城市建设开放,从市县领导干部、开发区抓招商到通过发展飞地经济、推进部门招商、以商招商形成“1+4”招商格局,从成立7个工作专班上门为企业送政策送服务解难题到制定实施“1+7+3”改革方案再到全市迅速行动抓服务抓创新抓营商环境建设……无不始于解放思想,无不源于观念更新。

  在招商引资、项目建设、营商环境建设的实践中解放思想,用改革发展实践和实效检验思想解放,已经成为全市上下的共识和共为。

  如果说朝阳近年来发生的最大进步,当是广大干部群众思想上的进步。如果说朝阳近年来发生的最大变化,也应是广大干部群众观念上的变化。其深远意义,不言而喻。

  经历过解放思想实践洗礼的人们,主动拿起解放思想武器的人们,有信心冲破一切艰难,有力量应对一切风雨。

  信心的力量,不仅作用于当下,更昭示着未来。

  朝阳能行,朝阳人能行!

  朝阳一定行,朝阳人一定行!

  (三)

  希望,在升腾。

  凡是过往,皆为序章。知其所来,明其所往。携“十三五”发展之势,朝阳跨进了“十四五”。

  “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是朝阳全面振兴、全方位振兴至关重要的五年。

  言其“至关重要”,要点在于发展大局大势如何融入,难得的发展机遇如何转化为发展成效,已有的强劲发展态势如何更好地巩固提升,经济总量和民生水平如何实现新的跃升,一言以蔽之,未来五年,朝阳以怎样的崭新面貌升腾而起。

  去年12月7日,市委十届十三次全会审议通过了市委关于制定“十四五”规划纲要的建议。再过几天,市十一届人大五次会议将隆重召开,全体代表的一个重要使命就是审议“十四五”规划纲要。

  走过最艰难时期、蹚出发展新路子、举步振兴新起点的朝阳,自当在适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的新征程上大有作为。对此,省委省政府寄予厚望,全市人民满怀期待。

  落实省委省政府部署,顺应人民新期待,立足发展基础,把握大局大势,市委已经锚定了未来五年的发展思路、奋斗目标和工作重点。

  ---以全力建设融入京津冀协同发展战略先导区为引领推进朝阳全面振兴全方位振兴。

  在营商环境建设、项目建设、开发区建设“三个关键”上发力突破,全力抓实“四个对接”和“三个引进”,加快建设国家级承接京津冀产业转移示范区,把朝阳打造为辽宁开放合作的西门户和新增长极、京津冀地区优质农产品供应基地、清洁能源供应基地、京津冀地区居民休闲旅游康养的后花园、辽冀蒙区域物流基地,确保主要经济指标增速持续高于全省平均水平,地区生产总值、财政收入、固定资产投资总量翻番,确保城乡居民收入增速高于经济增速。

  ---确保营商环境建设实现新突破。

  始终把优化营商环境作为全面振兴、全方位振兴的突破口和战略任务,坚决抓好“1、7、3”改革方案落实,坚持边实践、边探索、边完善、边创新,确保形成一批高质量制度创新成果,统筹推进营商环境建设各项任务,建设形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

  ---确保主攻京津冀抓招商抓项目实现新突破。

  坚持以项目为中心、以项目为王推动振兴发展,坚持主攻京津冀、深耕京津冀、融入京津冀抓招商抓项目,坚持三次产业和城镇建设共同发力,实施“1+4”工作机制,全力引进“投资有收益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的项目,全力引进大国企、大民企,进一步形成抓招商抓项目抓服务的浓厚氛围。尤其以项目群为支撑,制定实施改造升级“老”字号、深度开发“原”字号、培育壮大“新”字号专项行动计划,做好结构调整“三篇大文章”,加快做大做强钢铁冶金、新材料、电子信息装备制造、汽车及零部件、数字经济“五大产业集群”和农产品深加工产业,开创朝阳工业强市和结构调整新局面。

  ---确保7个省级开发区建设实现新突破。

  利用好先导区、示范区等政策推进开发区基础设施建设、创新体制机制,打造朝阳开放合作高地。紧紧围绕初步规划建设的14个特色主题园区、12个重点企业产业园,狠抓主题招商、产业链招商、以商招商,加快树起产业旗帜,让园区有灵魂、行稳致远。

  ---全力巩固拓展脱贫攻坚成果,继续打好污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻坚战,不断提高人民生活品质。

  用好五年过渡期机遇,带着感情持久解决贫困问题,强力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。与此同时,加快争创国家森林城市,办好各项民生事业,坚决维护社会和谐稳定大局,不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

  五年发展看头年。继续抓实“六稳”“六保”,全力抓好项目建设年和营商环境建设年各项工作,力争实现一个相对更大的主要经济指标增长幅度,项目建设和固定资产投资增速继续走在全省前列,为“十四五”开好局、起好步,任务尤为艰巨,发展时不我待。

  没有一个朝阳人,不期望家乡有更好的未来;也没有一个朝阳人,不期望过上更好的日子。而当发展路径更加清晰明确、发展目标拥有实践基础、发展支撑坚强有力、发展重点纲举目张、发展依凭坚实牢靠的时候,期望与梦想就离我们更近。

  朝阳就是我们自己,发展朝阳首先要提升我们自己、做好我们自己。有梦想,为了梦想全力以赴,谁都了不起。

  (四)

  干劲,在升腾。

  一个地方干部群众的精神状态,决定着一个地方的发展面貌。

  几年来,朝阳干部的精神状态恰是来朝阳视察的领导、到朝阳考察的人们共同称道的焦点。状态好、干劲足、有激情,是人们赞许时使用频次最多的字眼。

  从“没有把抓项目作为分内之责”到“没有项目就着急上火”,从“要我招商”到“我要招商”,从“差不多、过得去”到“你追我赶、争创一流”,从在办公室里坐等到磨破嘴皮向上争、频繁带队向外招……动力和活力空前增强,激情和干劲热火朝天。

  ---热火朝天的干劲来自清晰一贯的思路指引。

  广大干部越来越明白:落实市委市政府的部署,最紧要的是项目,最关键的是项目。干什么?怎么干?沿着高质量发展的轨道,策划项目、包装项目、争取项目、引进项目、联系项目、服务项目、保障项目。唯此为大、唯此为重、唯此为要。

  ---热火朝天的干劲来自鲜明正确的用人导向。

  广大干部越来越清晰:市委坚决落实新时代党的组织路线和“好干部”标准、牢固树立鲜明正确的用人导向一以贯之,落实“以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”的要求坚定不移,用好考核指挥棒、精准实施“五个一批”、坚决做到干好干坏不一样的态度始终如一,只有忠诚、干净、担当、干事才有成长进步的空间。

  几年来,“干部向基层一线派、干部从基层一线提”“干部职数向乡镇等基层一线倾斜”“谁干得好就用谁”“哪里干得好哪里就多出干部”的导向已经全面落到实处,一大批想干事、能干事、干成事的一线干部走上了领导岗位,深度激发了各级干部担当作为、干事创业的积极性。

  ---热火朝天的干劲来自领导干部抓落实的示范带动。

  蹇彪、谢卫东带头抓招商抓项目、每月带队走出去招商,带头抓服务抓保障、亲自担任重大项目管家,带头抓争取、跑部委跑省厅争取资金项目政策,带头抓实抓细、在一个个具体事上精准发力……变“给我干”为“跟我干”,冲锋在前、实干在前。

  ---热火朝天的干劲来自政治生态的持续净化。

  “严”字当头、常抓常严、长管长严,市委坚决落实新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,坚定不移推进全面从严治党,以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严格落实意识形态工作责任制,始终保持正风肃纪反腐高压态势,推进基层党组织全面进步全面过硬,建立健全抓落实、促落实、保落实的体制机制,政治生态严重恶化的困难局面强势扭转,政治生态向好转变的局面持续提升。

  广大干部吃上了“定心丸”,甩开膀子、撸起袖子,把全部心思和力量投入到发展上,越干越敞亮,越干越得劲。

  (五)

  新年伊始,新的征程启航。

  来路精彩纷呈,拼搏奋斗而成。前程繁花似锦,尤须拼搏奋斗。

  作出2021年和“十四五”的出彩答卷,需要广大干部进一步解放思想,只要有利于朝阳落实新发展理念、推动高质量发展,变“不行”为“行”才是真本事,变“不能”为“能”才是真功夫,变“好”为“更好”才是真英雄;需要广大干部牢固树立“主人翁”意识,切实提升把上级部署转化为具体项目的能力、利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力,以斗争精神解决问题、推动发展;需要广大干部聚焦利企便民,从内心深处增强责任意识、宗旨意识、服务意识,当好“店小二”;需要广大干部全力缩短“说了”和“做了”、“发文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离,把抓落实作为最大本分,争分夺秒抓落实、持之以恒抓落实、脚踏实地抓落实、勇于斗争抓落实、心无旁骛抓落实,以优异成绩献礼我们党的百年华诞、托举朝阳全面振兴全方位振兴。

  以拼搏作笔,以奋斗落笔,我们已经和正在绘就升腾的图景。

  升腾而起的,还有自豪,还有憧憬,还有激情。

  这是姿态,更是状态。这是外显,更是内在。这是现实,也是期待---

  如日初升,其道大光!

(来源:朝阳日报)

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